——筑牢大国粮仓把牢粮安主动权

　　习近平总书记强调：“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。”2025年正值“十四五”规划收官、“十五五”蓝图开启的关键节点。面对全球经济复苏乏力、地缘冲突频仍、极端天气多发的复杂外部环境，我国坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，全年粮食产量再破1.4万亿斤，连续11年稳定在1.3万亿斤以上。立足国内稳产保供，我们牢牢掌握了粮食安全主动权，端稳了“中国饭碗”，圆满达成“十四五”粮食生产目标，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”。通过持续在稳面积、提单产、优结构、增效能、抓减灾等重点环节扎实发力，我国在2026年及整个“十五五”期间的粮食安全根基必将更加稳固，在全球粮食市场中的话语权和主动权也将持续增强。

　　一、粮食总产再破1.4万亿斤 “十四五”目标圆满完成

　　2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门严格落实耕地保护和粮食安全责任，克服干旱、洪涝等自然灾害影响，毫不松懈抓好粮食生产，全年粮食实现增产丰收。2025年，全国粮食产量达到14297.5亿斤，较上年增长1.2%，连续两年突破1.4万亿斤大关。圆满完成了全年和“十四五”粮食生产目标任务，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　国家统计局数据显示，2025年全国粮食播种面积179100万亩(119400千公顷)，比上年增加134.8万亩，增长0.1%，连续6年保持增长态势。全国粮食单产水平持续提升，达399.1公斤/亩，每亩产量比上年增加4.4公斤，增长1.1%。全国粮食总产量14297.5亿斤(71487.5万吨)，比上年增加167.5亿斤，增长1.2%。分季节看，夏粮产量2994.9亿斤，下降0.1%;早稻产量570.3亿斤，增长1.21%;秋粮产量10732.3亿斤(扣除霉变损失后)，增长1.5%，有效对冲夏粮小幅减产影响。分区域看，全国31个省(区、市)中有29个实现粮食增产，其中内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江及新疆等地粮食合计增产114.7亿斤，占全国增量近七成，主产区支撑作用显著。

　　图表1 2005年至2025年全国粮食产量及增幅

　　数据来源：国家统计局、郑州粮食批发市场整理

　　图表2 2024年至2025年我国粮食产量情况

　　数据来源：国家统计局2024年、2025年粮食产量数据公告;部分数据因四舍五入处理，与官方原始数据略有差异，分项合计与总产量存在微小偏差。

　　二、多重保障 构筑全方位粮安体系

　　2025年2月23日,《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》(以下简称《意见》)发布，这也是21世纪以来第22个指导“三农”工作的中央一号文件。《意见》围绕粮食安全，明确提出以稳面积、提单产、保收益、强基础、防风险为主攻方向，构建“供给有保障、价格有支撑、流通有效率、安全有底线”的全链条保障体系，确保粮食稳产丰产，牢牢掌握粮食安全主动权。

　　1、耕好“两块良田” 筑牢粮安底座

　　2025年中央一号文件明确提出，“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”“强化耕地保护和质量提升”“健全粮食和食物节约长效机制”。这要求我们既要耕好18亿亩耕地这块“有形良田”，也要耕好节粮减损这块宝贵的“无形良田”。

　　建设“有形良田”。在数量上，严守耕地红线，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。在质量上，高质量推进高标准农田建设，支持各地优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区、粮食产量高和增产潜力大地区开展高标准农田建设。在生态上，坚持用地和养地相结合，强化耕地保护。

　　培育“无形良田”。深入推进全链条节粮减损，在生产上，减少播种环节种子浪费和收获环节粮食损失，2025年全国小麦、水稻、玉米平均机收损失率分别约为0.84%、1.65%、1.91%，较2024年再降0.09、0.11和0.15个百分点。在储运环节，广泛推广粮情检测、机械通风、环流熏蒸、谷物冷却“四合一”储粮技术，发展粮食集装箱公铁水多式联运，尽力确保粮食不损失在路上。在加工上，全面倡导适度加工、合理加工，最大限度减少粮食损失。在消费上，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，让“厉行节约、反对浪费”的理念深入人心。

　　2、逆周期调控 保收益稳供需

　　粮食生产普遍具有“季产年销”的特征，天然伴随着阶段性的供需错配，需要发挥好逆周期调控“蓄水池”和“稳定器”的作用，在收获季集中收购，避免“谷贱伤农”，保护农民种粮积极性;在消费季投放库存，缓解供应紧张、稳定市场价格，起到“削峰填谷”作用。

　　2025年，我国及时在河南、安徽、江苏、山东、河北等五省启动了小麦最低收购价执行预案，在黑龙江、安徽、江苏、江西、河南、湖南等六省启动了稻谷最低收购价执行预案，全年收购最低收购价小麦和稻谷450亿斤左右，有效支撑了市场价格，调节了供需平衡，为“十四五”粮食市场平稳运行画上了圆满的句号。

　　图表3 2024年至2025年我国三大主粮价格

　　数据来源：国家发改委、郑州粮食批发市场整理

　　3、增强流通保障 强化应急能力

　　2025年我国粮食流通和应急保障能力持续增强。从仓储规模上，“大国粮仓”不断扩容，标准完好仓容超7.3亿吨，其中绿色低温储粮能力达2.2亿吨，仓储体系现代化、智能化、绿色化水平显著提升。从调运能力上，“北粮南运”“西粮东调”通道持续优化，粮食流通效率和成本不断下降。从应急加工上，粮食应急加工企业增至6872家，粮油应急日加工能力提升至178万吨，单日加工量可满足两天市场需求，为应对突发风险、保障粮油供给筑牢硬件基础。

　　4、粮价温和上涨 供应有保障

　　2025年国内居民消费价格(CPI)与上年基本持平，粮食类居民消费价格指数年度为100.1.较上年微降0.1.国家统计局对2025年全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格监测显示，我国三大主粮价格止跌回升，2025年12月下旬，小麦、粳稻、玉米、大豆价格分别较上年同期上涨了5.29%、1.94%、10.91%、9.37%。经历了三年的价格下跌，主粮价格均已达到了阶段性低点，2025年价格终于温和回暖，与此同时粮源供应也并不紧张，总体有利于稳定种植收益，保持粮食市场良性发展。

　　图表4 2024—2025年全国主要粮油市场价格情况

　　数据来源：国家统计局，郑州粮食批发市场整理

　　三、“以我为主”调进口 全球布局“海外粮食通道”

　　1、降口粮增大豆 进口结构更趋合理

　　2025年，在国内玉米、小麦连续丰收、库存充足的背景下，秉承“以我为主、适度进口、结构调剂”的原则，我国持续优化粮食进口结构，加大大豆进口规模，补充饲用和加工需求，适度优化主粮进口，优先消化国内生产。海关总署具体数据显示，2025年我国进口粮食1.41亿吨，同比减少10.8%，进口金额为4272亿元人民币，同比减少12.9%。进口总量呈下降趋势，但品种结构分化明显。其中，大米、大豆等上升，玉米、小麦下降。全年具体来看，进口大豆11183万吨，同比增长6.5%，占粮食进口总量的八成以上;进口稻谷270万吨，同比增长62.7%;进口小麦380万吨，同比减少65.5%;进口玉米265万吨，同比减少80.5%。

　　图表5 2017—2025年主要粮食进口数量

　　数据来源：国家海关总署，郑州粮食批发市场整理

　　四、构建多源“粮食基地”  提升国际供应链韧性

　　优化进口来源上，2025年我国不断推进粮食进口渠道多元化。大豆进口摆脱对美依赖转向拉美产区，巴西、阿根廷互为补充。具体数据上，从巴西进口8232.82万吨(占比73.63%)，同比增长10.3%;从阿根廷进口789万吨，同比增长92.4%，美国为1680.1万吨(15.03%)，同比下降24%。大米进口则来自缅甸、越南、泰国、印度等多国。

　　强化海外粮食通道上，2025年我国持续深化“农田—港口—中国”的国际粮食物流通道掌控和建设。中粮桑托斯港STS11码头2025年实现投产，首季吞吐180万吨，装卸效率提升32%，滞期从5~7天缩至1.8天，豆粕出口成本较国际低9%，形成“种植—加工—出口”垂直整合。此次，我国还在俄罗斯、中亚等国家和地区谋划建设稳定的粮源基地，扩充供应渠道、提升粮安韧性。

　　五、确保“十五五”开好局 向着“把农业建成现代化大产业”目标迈进

　　2025年12月召开的中央农村工作会议明确强调“努力把农业建成现代化大产业”。这标志着我国农业发展正实现从“稳住基本盘”到“塑造新格局”的战略跃升，意味着农业将不再局限于传统的种植养殖，而是要全面转型升级为强韧、高效、可持续的综合性现代产业。

　　这要求各地区部门以更高站位、更宽视野，系统推动农业实现深刻变革：在发展导向上，要从过去“拼产量、保数量”转向产量产能、生产生态、增产增收协同推进，统筹提升综合效益与可持续性;在产业形态上，要从相对“小散弱”的生产环节，向贯通“育、产、加、销、服”的全产业链跃升，并深度与制造业、服务业、数字经济融合，不断拓展产业边界;在核心驱动力上，要从依赖传统要素投入，转向依靠科技、资本、人才、数据等现代要素驱动，通过发展农业新质生产力全面提升产业竞争力。

　　这一转变，将有力增强我国粮食生产的韧性与稳定性，推动粮食安全水平实现质的飞跃，为农业强国建设奠定坚实的基础。